संसदीय प्रणाली जिसे संसदीय लोकतंत्र भी कहा जाता है। यह शासन का एक रूप है। भारत में संसदीय प्रणाली कार्य करती है। यह एक लोकतांत्रिक शासन की एक प्रणाली है जहां कार्यपालिका अपनी लोकतांत्रिक वैधता को विधायिका के समर्थन से प्राप्त करती है।
संसदीय प्रणाली में, देश का मुखिया आमतौर पर सरकार के मुखिया से अलग व्यक्ति होता है। यह राष्ट्रपति प्रणाली के विपरीत है, जहां देश का मुखिया अक्सर सरकार का मुखिया भी होता है।
संसदीय प्रणाली क्या है
संसदीय गणतंत्र जो सरकार की संसदीय प्रणाली के तहत संचालित होता है जहाँ कार्यकारी शाखा अपनी वैधता प्राप्त करती है और विधायिका के प्रति जवाबदेह होती है। संसदीय प्रणाली कहलाती है।
अधिकांश देशों में सरकार के मुखिया और देश के प्रमुख के बीच स्पष्ट अंतर होता है, सरकार के प्रमुख के पास वास्तविक शक्ति होती है। जबकि देश के प्रमुख के पास नाममात्र शक्ति होती है।
भारत में संसदीय प्रणाली प्रचलित है। हमारे देख का प्रमुख राष्ट्रपति होता है। लेकिन प्रधानमंत्री के पास सारी शक्तियां होती हैं। सभी निर्णय प्रधान मंत्री और सरकार के मंत्री मंडल द्वारा लिया जाता है।
कुछ देशों ने राष्ट्रपति और सरकार के प्रमुख की भूमिका को संयुक्त राष्ट्रपति प्रणाली की तरह, संसदीय सत्ता पर निर्भरता के साथ जोड़ दिया है। जैसे की अमेरिका में राष्ट्रपति सरकार और देश का मुख्या होता हैं। अमेरिका में संसदीय प्रणाली है जहा राष्ट्रपति के पास सभी शक्तियां होती हैं।
संसदीय प्रणाली की विशेषताएं
नाममात्र और वास्तविक कार्यकारी - राष्ट्रपति नाममात्र का कार्यकारी होता है। जिसे कानूनी या नाममात्र कार्यकारी के रूप में भी जाना जाता है, जबकि प्रधान मंत्री वास्तविक कार्यकारी होता है। नतीजतन, राष्ट्रपति देश का प्रधान होता है, जबकि प्रधानमंत्री सरकार का प्रधान होता है।
दोहरी सदस्यता - प्रधान मंत्री और मंत्रिपरिषद कार्यकारी के रूप में कार्य करते हैं, जबकि संसद विधायिका के रूप में कार्य करती है। संसद के सदस्य प्रधान मंत्री और मंत्रियों का चुनाव करते हैं, जिसका अर्थ है कि कार्यपालिका विधायिका से आती है।
सामूहिक उत्तरदायित्व - कार्यपालिका का विधायिका के प्रति सामूहिक उत्तरदायित्व होता है। जिसका अर्थ है कि प्रत्येक मंत्री की जिम्मेदारियां पूरी परिषद द्वारा साझा की जाती हैं।
प्रक्रिया की गोपनीयता - इस प्रकार के प्रशासन की एक आवश्यकता यह है कि कैबिनेट की कार्यवाही को गुप्त रखा जाए और इसे सार्वजनिक न किया जाए।
प्रधान मंत्री नेतृत्व - प्रधान मंत्री प्रशासन की इस प्रणाली के प्रभारी होता हैं।
बहुमत पार्टी नियम - प्रधान मंत्री की नियुक्ति आमतौर पर उस पार्टी के नेता द्वारा की जाती है जो निचले सदन में बहुमत प्राप्त करती है।
द्विसदनीय विधायिका: अधिकांश संसदीय लोकतंत्रों में द्विसदनीय विधायिका का उपयोग किया जाता है।
राजनीतिक एकरूपता - मंत्रिपरिषद के सदस्य आमतौर पर एक ही राजनीतिक दल से होते हैं, और इसलिए समान राजनीतिक विचारधाराएं रखते हैं। गठबंधन सरकार में मंत्री आम सहमति से बंधे होते हैं।
कोई निश्चित अवधि नहीं - सरकार का कार्यकाल निचले सदन के बहुमत के समर्थन से निर्धारित होता है। यदि सरकार अविश्वास प्रस्ताव प्राप्त करती है तो मंत्रिपरिषद को इस्तीफा देना पड़ता हैं। और फिर से चुनाव होती हैं।
संसदीय प्रणाली के गुण
विधायिका और कार्यपालिका के बीच समन्वय
संसदीय प्रणाली को सरकार की विधायी और कार्यकारी शाखाओं के बीच सामंजस्यपूर्ण संबंध और सहयोग सुनिश्चित करने का सबसे बड़ा फायदा है।
कार्यपालिका विधायिका की एक शाखा है, और दोनों कार्य पर परस्पर निर्भर हैं। नतीजतन, दोनों अंगों के बीच असहमति और संघर्ष की संभावना कम होती है।
जिम्मेदार सरकार
संसदीय प्रणाली अपने स्वभाव से ही उत्तरदायी सरकार की स्थापना करती है। चूक और कमीशन के सभी कृत्यों के लिए मंत्री संसद के प्रति जवाबदेह होते हैं।
संसद विभिन्न तंत्रों जैसे प्रश्नकाल, चर्चा, स्थगन प्रस्ताव, अविश्वास प्रस्ताव आदि के माध्यम से मंत्रियों पर नियंत्रण रखती है।
निरंकुशता पर रोक
इस प्रणाली के तहत एक व्यक्ति के बजाय कार्यकारी अधिकार लोगों के समूह (मंत्रिपरिषद) को सौंपा गया है। सत्ता का यह विकेंद्रीकरण कार्यपालिका की तानाशाही प्रवृत्तियों को रोकता है।
इसके अलावा, कार्यपालिका संसद के प्रति जवाबदेह होता है और इसे अविश्वास प्रस्ताव के माध्यम से हटाया जा सकता है।
वैकल्पिक सरकार
यदि सत्ताधारी दल अपना बहुमत खो देता है, तो देश के प्रमुख के पास सरकार बनाने के लिए विपक्षी दल को आमंत्रित करने का अधिकार होता है। इसका मतलब है कि नए चुनाव कराए बिना नई सरकार बनाई जा सकती है।
व्यापक प्रतिनिधित्व
संसदीय प्रणाली में कार्यपालिका लोगों के एक समूह से बनी होती है। जो जनता द्वारा चुना गया होता हैं। नतीजतन, सरकार में सभी वर्गों और क्षेत्रों को प्रतिनिधित्व प्रदान करना संभव है।
मंत्रियों की नियुक्ति करते समय प्रधान मंत्री द्वारा इस कारक पर विचार किया जा सकता है।
संसदीय प्रणाली के दोष
अस्थिर सरकार
संसदीय प्रणाली स्थिर सरकार की गारंटी नहीं देती है। इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि कोई सरकार अपना कार्यकाल पूरा करेगी। मंत्री अपने पद पर बने रहने और अस्तित्व को सुनिश्चित करने के लिए बहुसंख्यक विधायकों के अच्छे गुणों पर भरोसा करते हैं।
एक अविश्वास प्रस्ताव, एक राजनीतिक दलबदल, या एक बहुदलीय गठबंधन की बुराइयां सभी सरकार को अस्थिर कर सकती हैं। उदाहरणों में मोरारजी देसाई, चरण सिंह, वीपी सिंह, चंद्रशेखर, देवागौड़ा और आईके गुजराल की सरकारें शामिल हैं।
कोई नीति में निरंतरता नहीं
संसदीय प्रणाली दीर्घकालिक नीति निर्माण और कार्यान्वयन के लिए अनुकूल नहीं है। ऐसा इसलिए है क्योंकि सरकार का कार्यकाल अनिश्चित होता है। सत्ताधारी दल में बदलाव के बाद आमतौर पर सरकार की नीतियों में बदलाव होता है।
उदाहरण के लिए, 1977 में, मोरारजी देसाई के नेतृत्व वाली जनता सरकार ने पिछली कांग्रेस सरकार द्वारा लागू की गई बड़ी संख्या में नीतियों को उलट दिया था। 1980 में सत्ता में वापस आने के बाद कांग्रेस सरकार ने भी यही किया।
कैबिनेट तानाशाही
जब सत्ताधारी दल के पास संसद में पूर्ण बहुमत होता है, तो मंत्रिमंडल निरंकुश हो जाता है और उसके पास लगभग असीमित शक्तियाँ होती हैं। यह घटना इंदिरा और राजीव गांधी के शासनकाल के दौरान देखी गई थी।
शक्तियों के पृथक्करण का विरोध
संसदीय प्रणाली में विधायिका और कार्यपालिका अविभाज्य होती हैं। कैबिनेट विधायी और कार्यकारी दोनों नेताओं के रूप में कार्य करता है। नतीजतन, सरकार की पूरी व्यवस्था शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का उल्लंघन करती है।
दक्षता की कमी
चूंकि मंत्री अपने क्षेत्रों के विशेषज्ञ नहीं हैं, संसदीय प्रणाली प्रशासनिक दक्षता के अनुकूल नहीं होता है। प्रधान मंत्री के पास मंत्रियों का सीमित चयन होता है। उसके विकल्प संसद सदस्यों तक सीमित हैं और इसमें बाहरी प्रतिभा शामिल नहीं है।
इसके अलावा, मंत्री अपना अधिकांश समय संसदीय कार्यों, कैबिनेट बैठकों और पार्टी की गतिविधियों पर खर्च करते हैं।